Európska iniciatíva občanov je označovaná za „najväčšiu inováciu nadnárodnej demokracie“ od zavedenia priamych volieb do Európskeho parlamentu pred viac než 40 rokmi. My, občania Európskej únie, máme teraz rovnaké právo ako väčšina v Európskom parlamente a členské štáty, a to stanoviť politický program pre celý kontinent. Dôsledne používaný nástroj: od jeho zavedenia v roku 2012 bolo predložených viac ako 100 európskych iniciatív občanov.
Zatiaľ čo formálne právo iniciovať celoeurópske právne predpisy zostáva naďalej výhradne výsadou Európskej komisie, európska iniciatíva občanov predstavuje nástroj na stanovenie agendy. Európska iniciatíva občanov je takisto vstupnou bránou do budúcnosti participatívnej politiky: je priamejšia, nadnárodnejšia a digitálnejšia než čokoľvek doteraz v EÚ a mnohé členské štáty podnietila k tomu, aby doma zaviedli podobné nástroje na stanovovanie agendy.
Preto je európska iniciatíva občanov nielen ďalším petičným právom, ale skôr právom na každodennú aktiváciu občanov v súvislosti s ďalšími otázkami, ktoré sa majú dostať do programu európskych inštitúcií.

Žiadosti o európsku iniciatívu občanov za rok | Predložené žiadosti | Zaregistrované žiadosti | Zamietnuté žiadosti |
---|---|---|---|
SPOLU |
Viac informácií nájdete na registračnej stránke európskej iniciatívy občanov.
články 222 a 230 rokovacieho poriadku Európskeho parlamentu
Úplný regulačný rámec európskej iniciatívy občanov:europa.eu/citizens-initiative/how-it-works/regulatory-framework_sk
Overovanie a osvedčovanie európskej iniciatívy občanov podľa členských štátov:europa.eu/citizens-initiative/authorities-verification-and-certification-statements-support_sk
Európska iniciatíva občanov sa niekedy prirovnáva k švajčiarskemu vreckovému nožíku – inteligentne navrhnutému, adaptabilnému multifunkčnému nástroju. Keďže európska iniciatíva občanov je dostupná takmer 450 miliónom občanov v 27 členských štátoch EÚ (a v prípade, že ako občania EÚ žijete mimo EÚ, v celom svete), zaoberá sa chápaním demokracie a jej fungovaním na nadnárodnej úrovni.
Na základe skúseností z takmer 100 iniciatív predložených v rokoch 2012 až 2019 nadobudla v roku 2020 účinnosť aktualizovaná a dostupnejšia verzia európskej iniciatívy občanov. Štvrtina iniciatív bola zamietnutá z dôvodu prísneho výkladu a uplatňovania nariadenia Komisiou. Podľa nových pravidiel však majú organizátori a Komisia viac času na nájdenie riešenia, ako aj možnosť zaregistrovať iba prípustné časti iniciatívy. Viac času sa venuje aj príprave na začatie zberu podpisov, ako aj všetkým ďalším krokom v procese.
Pandémia ochorenia COVID-19 zásadne zmenila spôsob interakcie, diskusie a rozhodovania všetkých ľudí. S cieľom zabezpečiť demokratický potenciál európskej iniciatívy občanov Komisia navrhla súbor pravidiel súvisiacich s koronavírusom, ktoré umožňujú predĺženie lehôt na zber, overovanie a preskúmanie prebiehajúcich iniciatív [pozri nariadenie (EÚ) 2020/1042, vykonávacie rozhodnutie Komisie zo 17. decembra 2020 (EÚ) 2020/2200 a vykonávacie rozhodnutie Komisie z 19. februára 2021 (EÚ) 2021/360].
V rámci postupu európskej iniciatívy občanov sa rozlišujú tri typy úloh: organizátor, podporovateľ a pozorovateľ.
Predtým, ako iniciatívu spustíte, podpíšete alebo k nej poskytnete pripomienky, sa ako skupina organizátorov, podporovateľov či pozorovateľov musíte zamyslieť nad niekoľkými aspektmi. Kľúčová otázka znie: Čo sa pomocou európskej iniciatívy občanov má dosiahnuť? Čo je vaším cieľom?
Chcete Európe navrhnúť niečo nové? Alebo máte v úmysle určitú politiku EÚ odstrániť a zrušiť? Mnohé veci však nie sú len čierne alebo biele, dobré či zlé: možno ich treba len upraviť. Preto je tiež možné, že budete mať záujem najmä o zmenu niektorých častí právnych predpisov EÚ.
Existuje mnoho spôsobov, ako konať prostredníctvom európskej iniciatívy občanov, ktorá vám môže poslúžiť ako:
- akcelerátor, ak chcete, aby EÚ urobila niečo nové. Tu musíte byť veľmi trpezlivý, pretože dotiahnuť tento druh európskej iniciatívy občanov do konca vyžaduje dlhý čas. Najprv musíte nájsť vhodný a funkčný právny základ a verejnú diskusiu o vašom návrhu musíte vnímať ako hlavnú odmenu za vaše úsilie,
- brzda, ktorá zastaví EÚ v realizácii niektorých opatrení. V tomto prípade je rozhodujúce načasovanie. Musíte vystihnúť ten správny čas, v ktorý nastolíte svoju problematiku, aby ste dosiahli maximálny účinok a získali podporu, čo znamená, že budete musieť rýchlo zozbierať podpisy,
- ventil, ktorý má pomôcť zlepšiť právne predpisy EÚ. Keďže máte záujem napraviť určitý problém zmenou špecifických právnych predpisov, musíte uplatniť zásadu jednoduchosti. Európske iniciatívy občanov tohto druhu sú zvyčajne komplikované a náročné z hľadiska komunikácie, preto je potrebné držať sa podstaty,
- vyjednávací nástroj, v rámci ktorého využijete proces európskej iniciatívy občanov ako dodatočný prvok v snahe ovplyvniť tvorbu európskej politiky. Predtým, ako sa pustíte do takejto európskej iniciatívy občanov, však zhodnoťte svoj vplyv a politickú moc nezávisle od iniciatívy a overte potenciálne dodatočné prínosy. Jasne formulujte svoje úmysly vo vzťahu k podporovateľom a oboznámte sa s možnosťou európsku iniciatívu občanov včas stiahnuť,
- katalyzátor na budovanie širokých aliancií a sietí v celej Európe. Európska iniciatíva občanov je mimoriadne vhodnou voľbou, ak ju vnímate ako súčasť dlhodobejšej stratégie na spájanie ľudí v celej Európe a/alebo prípravu európskej predvolebnej kampane,
- agitačný nástroj, ktorý vám a/alebo vašej skupine pomôže lepšie sa zviditeľniť vo verejnej sfére. V tomto prípade musíte najskôr identifikovať reálny problém, ktorý bude vhodný na riešenie prostredníctvom európskej iniciatívy občanov a nenáročný z hľadiska komunikácie. Svoje ciele by ste takisto mali odkomunikovať čo najotvorenejšie, aby ste sa vyhli tomu, že sa vaši potenciálni podporovatelia budú cítiť oklamaní.
Európska iniciatíva občanov ponúka mnohé príležitosti, no nakoniec budú pri posudzovaní jej možností a obmedzení rozhodujúce vaše porozumenie a schopnosti. Keď sa oboznámite s multifunkčnými vlastnosťami tohto nadnárodného a participatívneho procesu, budete môcť nadobudnúť realistické očakávania, a tým aj realistický prístup k svojej stratégii a možnostiam, ktoré si vyberiete.
Ak si nie ste istí, či je európska iniciatíva občanov najlepším nástrojom na splnenie vašich cieľov, zvážte rôzne aspekty vášho prípadu v časti Premyslite si svoje kroky predtým, než začnete konať, a prečítajte si informácie o iných nástrojoch dostupných na európskej úrovni v časti Súbor participatívnych nástrojov.
Uvažujete o spustení vlastnej európskej iniciatívy občanov? Musíte počítať s tým, že jej realizácia bude trvať minimálne tri roky a je pravdepodobné, že aj dlhšie (pričom si bude vyžadovať pomerne veľa zdrojov). Šikovnosť a starostlivý prístup vám však pomôžu získať nové poznatky. Celý proces vám ponúkne mnohé nové skúsenosti a umožní vám (dúfajme) dosiahnuť v Európe zmenu. Desať krokov, ktoré možno očakávať v procese európskej iniciatívy občanov:
Máte nápad, projekt alebo problém, ktorý možno premietnuť do tvorby európskej politiky. Zistite, či neexistujú nejaké iné, potenciálne jednoduchšie a dostupnejšie nástroje na vyjadrenie názoru na túto problematiku. Ak sa rozhodnete pre európsku iniciatívu občanov, prejdite na krok 2.
Európska iniciatíva občanov je proces, ktorý má mnohé právne a politické dôsledky. Informujte sa o možnostiach a obmedzeniach procesu v súvislosti s propagáciou vašej budúcej iniciatívy. Získajte podporu v tejto počiatočnej fáze tým, že sa obrátite na Fórum európskej iniciatívy občanov (podrobnejšie informácie nájdete v časti Viac podpory). Skúste popremýšľať: stojí to za to? Ak ste presvedčení o tom, že áno, prejdite na krok 3.
Ďalším dôležitým kontrolným bodom predtým, ako pristúpite k prvým formálnym krokom, je stanoviť si, čo chcete pomocou iniciatívy dosiahnuť a aké výsledky môžete realisticky očakávať.
Definujte cieľ, rozsah a konkrétne poslanie svojej iniciatívy. Snažte sa, aby boli pre všetky zainteresované strany čo najjednoduchšie. V tomto kroku má zmysel dôkladnejšie sa venovať skúsenostiam, ktoré získali organizátori predchádzajúcich európskych iniciatív občanov.
Znenie a objasnenie pôvodného návrhu musia byť zrozumiteľné v mnohých jazykoch a aj v rôznych politických kultúrach naprieč Európou. Teraz teda nastal čas sa oboznámiť s oficiálnym systémom zberu podpisov, ktorý EÚ ponúka bezplatne, a využiť všetku dostupnú podporu.
Pre mnohé „skupiny organizátorov“ to predstavuje prvú formálnu prekážku, pretože ak sa chcete zaregistrovať, musíte splniť určité kritériá. Najdôležitejšie je, aby vaša iniciatíva zjavne nebola mimo rámca právomocí Komisie. Počas tohto kroku vám opäť môže pomôcť Fórum európskej iniciatívy občanov. A na rad prichádza predloženie vašej európskej iniciatívy občanov prostredníctvom oficiálnej webovej lokality s uvedením názvu a cieľov vášho návrhu. V závislosti od potreby zmeniť a aktualizovať váš návrh Komisia zaregistruje (alebo odmietne) vašu európsku iniciatívu občanov v priebehu 2 až 4 mesiacov. Po registrácii Komisia preloží názov a cieľ vášho návrhu do všetkých 24 úradných jazykov.
Najlepšia a zároveň najťažšia fáza, v ktorej musíte v priebehu obdobia kratšieho ako jeden rok presvedčiť viac ako milión Európanov najmenej v siedmich rôznych krajinách, aby vašu iniciatívu podpísali. Na túto úlohu sa treba v dostatočnom predstihu pripraviť vytvorením celoeurópskej siete partnerov naprieč Európou podporujúcich iniciatívu. Po úradnej registrácii musíte do šiestich mesiacov začať zbierať podpisy. Stačí informovať Komisiu desať pracovných dní pred zvoleným dátumom začatia, aby bolo možné uverejniť začiatok a koniec ročnej fázy zberu podpisov. Majte na pamäti, že budete musieť používať samostatné podporné formuláre podľa štátnej príslušnosti signatárov. To znamená, že všetci signatári na určitom formulári musia byť štátnymi príslušníkmi tej istej krajiny EÚ.
Bez komunikácie nezískate žiadnu podporu: na to, aby vaša iniciatíva mala dlhodobý úspech, bude potrebný dialóg so všetkými možnými podobne zmýšľajúcimi ľuďmi a dokonca aj skeptikmi. Preto treba zber podpisov doplniť o činnosti, v rámci ktorých oslovíte verejnosť prostredníctvom (sociálnych) médií a verejných podujatí. V tomto kroku má opäť zmysel poučiť sa z predchádzajúcich európskych iniciatív občanov. Ľudia, ktorí sa do ich realizácie zapájali, majú veľké skúsenosti a vedomosti, o ktoré sa môžu podeliť.
Predtým, ako budete môcť svoju iniciatívu spolu so všetkými požadovanými osvedčeniami predložiť Európskej komisii, budete musieť splniť celý rad požiadaviek a zdolať množstvo prekážok. Najprv musíte zhromaždené vyhlásenia o podpore predložiť rôznym vnútroštátnym orgánom do troch mesiacov po skončení fázy zberu podpisov. Tieto orgány majú najviac tri mesiace na overenie a osvedčenie podpisov. Potom máte ako „skupina organizátorov“ ďalšie tri mesiace na to, aby ste sa pripravili na konečné predloženie osvedčení Komisii. Tieto náročné operácie si pre vašu iniciatívu vyžadujú silný a dobre pripravený riadiaci tím. Zbytočné omyly budú mať za následok vysoké dodatočné náklady, omeškania a pocity frustrácie.
Predloženie európskej iniciatívy občanov je len začiatkom ďalšej dôležitej kapitoly: komunikácie o oficiálnej téme týkajúcej sa EÚ, ktorá vás dostanete do centra politického diania. Keď sa vaša iniciatíva uzná za úspešnú, otvoria sa pred vami ďalšie dvere: formálne rokovania s Komisiou a verejné vypočutie v Európskom parlamente.
Do jedného mesiaca od predloženia vašej úspešnej európskej iniciatívy občanov budete pozvaní na oficiálne stretnutie s Komisiou, aby ste prediskutovali váš návrh, a v nasledujúcich mesiacoch budete pozvaní, aby ste vystúpili na verejnom vypočutí v Európskom parlamente. Informované budú aj ďalšie inštitúcie EÚ, napríklad Európsky hospodársky a sociálny výbor, a všetky národné parlamenty všetkých členských štátov EÚ. Bude to pre vás veľká príležitosť presvedčiť ďalších ľudí – a je možné, že práve tých správnych!
Na konci tohto vyčerpávajúceho, ale snáď aj prínosného procesu, nesmiete zabudnúť na internú administratívnu prácu, dokumentáciu a hodnotenie, aby ste mohli vyvodiť závery a podeliť sa o ne. Ak sa stanete súčasťou európskych iniciatív občanov druhej generácie (od roku 2020), budete môcť zmeniť históriu.